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下載手機(jī)APP 自國家動力局9月14日下發(fā)整縣光伏試點名單以來，全國各省市的整縣光伏推動作業(yè)現(xiàn)已展開半年有余，當(dāng)?shù)卣某鲑Y商優(yōu)選作業(yè)也陸續(xù)發(fā)動或完成。
跟著越來越多當(dāng)?shù)卣h光伏規(guī)劃的發(fā)動，各地的推動模式良莠不齊。有的區(qū)域推動相對穩(wěn)妥且順利，整縣推動項目如期展開，但部分區(qū)域依然存在著壟斷與高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)配套等不合理規(guī)矩，國家動力局此前清晰強(qiáng)調(diào)的“五不”依然出現(xiàn)零散發(fā)生的狀況。
投標(biāo)阻滯，光伏存案被吊銷
事實上，在整縣光伏的開始階段，十?dāng)?shù)個當(dāng)?shù)卣掳l(fā)過“一刀切”式的暫停分布式光伏存案的文件，例如沂水、縉云、隆堯、九江、常德、韶關(guān)、鄧州、臨朐等等，在國家動力局以及多方言論的監(jiān)督下進(jìn)行了糾偏。但是，跟著整縣光伏展開的繼續(xù)深入，存案暫?，F(xiàn)象并未徹底消除，只不過是從清晰文件變成了“背地里”執(zhí)行或是拖、等。
近日，陜西大荔縣某分布式光伏出資商向光伏們表明，其在自家廠房房頂建造的一個分布式光伏項目現(xiàn)已阻滯了近一年未能開工，盡管此前現(xiàn)已拿到了相應(yīng)的存案文件，但政府以整縣光伏統(tǒng)一規(guī)劃由，存案文件被吊銷，項目陷入了進(jìn)退維谷的境地。
該出資商無法道，“咱們與縣發(fā)改局的上級單位進(jìn)行了電話咨詢，渭南市發(fā)改委表明沒有不讓存案的說法，但還是要按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，具體狀況他們也不了解，主張咱們以國家動力局和省動力局的相關(guān)政策去與當(dāng)?shù)乜h級發(fā)改委進(jìn)行交流。但縣級政府單位則清晰表明市里告訴要優(yōu)先以整縣規(guī)劃為條件，待整縣光伏項目執(zhí)行后再進(jìn)行存案，讓先等著，一等便是近一年。”
據(jù)了解，大荔縣早在上一年便現(xiàn)已確認(rèn)了整縣光伏規(guī)劃并預(yù)備發(fā)動出資商優(yōu)選作業(yè)，數(shù)家光伏企業(yè)有意向參加，但在本年印發(fā)的投標(biāo)文件中，整縣項目卻增加了10元/m2房頂租金的額定條件，終究僅有兩家國企參加投標(biāo)，不滿足須有三家企業(yè)參加的投標(biāo)要求。盡管曾企圖尋找第三方企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)，但由于資質(zhì)不行，該縣整縣光伏投標(biāo)終究流標(biāo)，從而導(dǎo)致整縣工商業(yè)分布式光伏存案暫?；虻蹁N。
“整縣光伏統(tǒng)一規(guī)劃可以了解，但不應(yīng)該掠奪工商業(yè)商戶自主選擇的權(quán)利，全部都為整縣光伏退讓，當(dāng)?shù)卣荒芤矝]有權(quán)利把千家萬戶的自在選擇權(quán)當(dāng)成自己可以控制的資源”，該出資商強(qiáng)調(diào)道。
固然，在整縣推動這一宏大方針的背面，由于涉及到農(nóng)戶、企業(yè)等眾多主體，當(dāng)?shù)卣枨笸ㄟ^樹立標(biāo)準(zhǔn)的商場規(guī)矩來保護(hù)群眾利益。但如果以此為由暫停分布式光伏存案的話，即不合規(guī)也不合理，一起對于現(xiàn)已在當(dāng)?shù)厣虉錾罡S久的中小企業(yè)來說也是一種打擊，不利于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的積極向上。
需求強(qiáng)調(diào)的是，陜西省是全國首個擬在全省范圍內(nèi)組織展開整縣推動戶用和房頂分布式光伏開發(fā)試點的區(qū)域。上一年5月，陜西發(fā)改委舉行了戶用光伏整縣推動作業(yè)訓(xùn)練會，彼時整縣光伏申報文件沒有下發(fā)。而截止目前，揭露可查的陜西已開整齊縣光伏試點信息缺乏10個。
上述現(xiàn)象并不是個例。某頭部光伏企業(yè)一線開發(fā)人員反饋稱，“多個當(dāng)?shù)匕l(fā)改局以整縣推動為由不給分布式光伏項目存案，有的當(dāng)?shù)卣逦唤o存案，有的是含糊不清，也不說不給存案，就是讓等整縣規(guī)劃。”
事實上，跟著整縣光伏的繼續(xù)火熱，當(dāng)?shù)卣苑宽敒橘Y源的觀念愈發(fā)深入。完整的整縣房頂被視作與出資方交換利益的重要籌碼，進(jìn)一步衍生出了高昂的房頂租金與工業(yè)配套等一系列的不合理現(xiàn)象，雖三令五申，卻屢禁不止。
政府重利，整縣光伏開展緩慢
陜西大荔縣由于10元/m2的房頂租金導(dǎo)致整縣光伏投標(biāo)阻滯并不是個例，部分當(dāng)?shù)卣恼猩桃笈c之比較更是有過之而無不及。海南陵水縣，房頂租金8元/m2起、工業(yè)配套占比10%;云南巍山縣，約3000萬元租金一次性付清，5000萬元的工業(yè)配套要求;廣西新豐縣，每發(fā)一度電需付出最高0.04元/千瓦時的國有資源使用費，房頂租金最高10元/m2……
這些僅僅是文件揭露的，更多的不合理要求其實被掩蓋在了背地里里。此前，某中部省份開發(fā)人員告訴光伏們，“縣級政府要求出資企業(yè)建造一座出資成本3000萬元的畜牧場，加上1萬頭牲畜，合計出資成本高達(dá)1.3億元。沒有出資企業(yè)敢做，出資企業(yè)曾許諾一家出1000萬的居間費，但當(dāng)?shù)卣⒉唤邮?rdquo;。
事實上，當(dāng)?shù)卣再Y源換工業(yè)的做法本無可厚非，但全部要以合理為條件。以房頂租金為例，云南隴川整縣光伏收取3.1元/㎡的房頂租金，參加企業(yè)川流不息，終究由國家電投中標(biāo);而10元/㎡、乃至20元/㎡的房頂租金則導(dǎo)致企業(yè)望而卻步，終究不得不一次次流標(biāo)，整縣光伏一拖再拖。
高昂的房頂租金尚且是光伏企業(yè)不能接受之重，更遑論動則幾千萬元的工業(yè)配套費用，不合理的額定要求在勸退光伏企業(yè)的一起，光伏工業(yè)鏈價格的動亂也使得更多的光伏企業(yè)持觀望態(tài)度，整縣光伏項目推動緩慢。根據(jù)揭露信息所查，2021年整縣光伏試點縣存案規(guī)模超46GW，但截止到本年2月全面開工的項目僅為6GW左右。
面臨整縣光伏開展緩慢的境況，各地省級政府紛繁發(fā)文要求排查整縣光伏不合理現(xiàn)象，加速推動整縣光伏展開。上一年12月，河北、安徽、河南等省級發(fā)改委紛繁下發(fā)文件清晰提出排查一縣一企、一刀切暫停存案、工業(yè)配套綁縛、危害農(nóng)人利益等不合理現(xiàn)象，加速推動整縣光伏。
本年3月，江西動力局發(fā)文稱，整縣試點不同程度存在作業(yè)思路不清、作業(yè)推動力度不大、項目建造進(jìn)度不快等問題，提出四大舉措激發(fā)開展活力。此外，河北邢臺亦發(fā)文表明，部分縣在推動整縣光伏過程中存在鄉(xiāng)政府不予處理相關(guān)手續(xù)問題，排查“一縣一企”、排擠其他企業(yè)的現(xiàn)象。
整縣光伏作為達(dá)到“雙碳方針”的重要手段之一，是政府、企業(yè)以及老百姓三方共贏的良策，當(dāng)?shù)卣荒艽趾朗降?ldquo;一刀切”，將整縣光伏作為謀求當(dāng)?shù)亻_展的“主抓手”，須知權(quán)利的下發(fā)也意味著職責(zé)的共擔(dān)。
國家動力局新動力司處長邢翼騰在本年2月由中國光伏職業(yè)協(xié)會主辦的光伏職業(yè)2021年開展回憶與2022年局勢展望線上研討會上清晰表明，當(dāng)前光伏發(fā)電現(xiàn)已成為商場出資的要點和熱門，也是言論關(guān)注的熱門范疇，尤其是戶用光伏與老百姓利益關(guān)系密切。要標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)步推動整縣房頂分布式光伏開發(fā)試點作業(yè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，各省級動力主管部門要標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建造商場秩序，及時處理和糾正試點作業(yè)過程中出現(xiàn)的問題和偏差。對借房頂分布式光伏開發(fā)之機(jī)，以各種名目危害農(nóng)人利益的，要嚴(yán)肅查處，保護(hù)光伏發(fā)電良好的商場出資環(huán)境。光伏們作者：孫琦懿
標(biāo)簽：
整縣光伏
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跟著越來越多當(dāng)?shù)卣h光伏規(guī)劃的發(fā)動，各地的推動模式良莠不齊。有的區(qū)域推動相對穩(wěn)妥且順利，整縣推動項目如期展開，但部分區(qū)域依然存在著壟斷與高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)配套等不合理規(guī)矩，國家動力局此前清晰強(qiáng)調(diào)的“五不”依然出現(xiàn)零散發(fā)生的狀況。
投標(biāo)阻滯，光伏存案被吊銷
事實上，在整縣光伏的開始階段，十?dāng)?shù)個當(dāng)?shù)卣掳l(fā)過“一刀切”式的暫停分布式光伏存案的文件，例如沂水、縉云、隆堯、九江、常德、韶關(guān)、鄧州、臨朐等等，在國家動力局以及多方言論的監(jiān)督下進(jìn)行了糾偏。但是，跟著整縣光伏展開的繼續(xù)深入，存案暫?，F(xiàn)象并未徹底消除，只不過是從清晰文件變成了“背地里”執(zhí)行或是拖、等。
近日，陜西大荔縣某分布式光伏出資商向光伏們表明，其在自家廠房房頂建造的一個分布式光伏項目現(xiàn)已阻滯了近一年未能開工，盡管此前現(xiàn)已拿到了相應(yīng)的存案文件，但政府以整縣光伏統(tǒng)一規(guī)劃由，存案文件被吊銷，項目陷入了進(jìn)退維谷的境地。
該出資商無法道，“咱們與縣發(fā)改局的上級單位進(jìn)行了電話咨詢，渭南市發(fā)改委表明沒有不讓存案的說法，但還是要按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，具體狀況他們也不了解，主張咱們以國家動力局和省動力局的相關(guān)政策去與當(dāng)?shù)乜h級發(fā)改委進(jìn)行交流。但縣級政府單位則清晰表明市里告訴要優(yōu)先以整縣規(guī)劃為條件，待整縣光伏項目執(zhí)行后再進(jìn)行存案，讓先等著，一等便是近一年。”
據(jù)了解，大荔縣早在上一年便現(xiàn)已確認(rèn)了整縣光伏規(guī)劃并預(yù)備發(fā)動出資商優(yōu)選作業(yè)，數(shù)家光伏企業(yè)有意向參加，但在本年印發(fā)的投標(biāo)文件中，整縣項目卻增加了10元/m2房頂租金的額定條件，終究僅有兩家國企參加投標(biāo)，不滿足須有三家企業(yè)參加的投標(biāo)要求。盡管曾企圖尋找第三方企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)，但由于資質(zhì)不行，該縣整縣光伏投標(biāo)終究流標(biāo)，從而導(dǎo)致整縣工商業(yè)分布式光伏存案暫?；虻蹁N。
“整縣光伏統(tǒng)一規(guī)劃可以了解，但不應(yīng)該掠奪工商業(yè)商戶自主選擇的權(quán)利，全部都為整縣光伏退讓，當(dāng)?shù)卣荒芤矝]有權(quán)利把千家萬戶的自在選擇權(quán)當(dāng)成自己可以控制的資源”，該出資商強(qiáng)調(diào)道。
固然，在整縣推動這一宏大方針的背面，由于涉及到農(nóng)戶、企業(yè)等眾多主體，當(dāng)?shù)卣枨笸ㄟ^樹立標(biāo)準(zhǔn)的商場規(guī)矩來保護(hù)群眾利益。但如果以此為由暫停分布式光伏存案的話，即不合規(guī)也不合理，一起對于現(xiàn)已在當(dāng)?shù)厣虉錾罡S久的中小企業(yè)來說也是一種打擊，不利于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的積極向上。
需求強(qiáng)調(diào)的是，陜西省是全國首個擬在全省范圍內(nèi)組織展開整縣推動戶用和房頂分布式光伏開發(fā)試點的區(qū)域。上一年5月，陜西發(fā)改委舉行了戶用光伏整縣推動作業(yè)訓(xùn)練會，彼時整縣光伏申報文件沒有下發(fā)。而截止目前，揭露可查的陜西已開整齊縣光伏試點信息缺乏10個。
上述現(xiàn)象并不是個例。某頭部光伏企業(yè)一線開發(fā)人員反饋稱，“多個當(dāng)?shù)匕l(fā)改局以整縣推動為由不給分布式光伏項目存案，有的當(dāng)?shù)卣逦唤o存案，有的是含糊不清，也不說不給存案，就是讓等整縣規(guī)劃。”
事實上，跟著整縣光伏的繼續(xù)火熱，當(dāng)?shù)卣苑宽敒橘Y源的觀念愈發(fā)深入。完整的整縣房頂被視作與出資方交換利益的重要籌碼，進(jìn)一步衍生出了高昂的房頂租金與工業(yè)配套等一系列的不合理現(xiàn)象，雖三令五申，卻屢禁不止。
政府重利，整縣光伏開展緩慢
陜西大荔縣由于10元/m2的房頂租金導(dǎo)致整縣光伏投標(biāo)阻滯并不是個例，部分當(dāng)?shù)卣恼猩桃笈c之比較更是有過之而無不及。海南陵水縣，房頂租金8元/m2起、工業(yè)配套占比10%;云南巍山縣，約3000萬元租金一次性付清，5000萬元的工業(yè)配套要求;廣西新豐縣，每發(fā)一度電需付出最高0.04元/千瓦時的國有資源使用費，房頂租金最高10元/m2……
這些僅僅是文件揭露的，更多的不合理要求其實被掩蓋在了背地里里。此前，某中部省份開發(fā)人員告訴光伏們，“縣級政府要求出資企業(yè)建造一座出資成本3000萬元的畜牧場，加上1萬頭牲畜，合計出資成本高達(dá)1.3億元。沒有出資企業(yè)敢做，出資企業(yè)曾許諾一家出1000萬的居間費，但當(dāng)?shù)卣⒉唤邮?rdquo;。
事實上，當(dāng)?shù)卣再Y源換工業(yè)的做法本無可厚非，但全部要以合理為條件。以房頂租金為例，云南隴川整縣光伏收取3.1元/㎡的房頂租金，參加企業(yè)川流不息，終究由國家電投中標(biāo);而10元/㎡、乃至20元/㎡的房頂租金則導(dǎo)致企業(yè)望而卻步，終究不得不一次次流標(biāo)，整縣光伏一拖再拖。
高昂的房頂租金尚且是光伏企業(yè)不能接受之重，更遑論動則幾千萬元的工業(yè)配套費用，不合理的額定要求在勸退光伏企業(yè)的一起，光伏工業(yè)鏈價格的動亂也使得更多的光伏企業(yè)持觀望態(tài)度，整縣光伏項目推動緩慢。根據(jù)揭露信息所查，2021年整縣光伏試點縣存案規(guī)模超46GW，但截止到本年2月全面開工的項目僅為6GW左右。
面臨整縣光伏開展緩慢的境況，各地省級政府紛繁發(fā)文要求排查整縣光伏不合理現(xiàn)象，加速推動整縣光伏展開。上一年12月，河北、安徽、河南等省級發(fā)改委紛繁下發(fā)文件清晰提出排查一縣一企、一刀切暫停存案、工業(yè)配套綁縛、危害農(nóng)人利益等不合理現(xiàn)象，加速推動整縣光伏。
本年3月，江西動力局發(fā)文稱，整縣試點不同程度存在作業(yè)思路不清、作業(yè)推動力度不大、項目建造進(jìn)度不快等問題，提出四大舉措激發(fā)開展活力。此外，河北邢臺亦發(fā)文表明，部分縣在推動整縣光伏過程中存在鄉(xiāng)政府不予處理相關(guān)手續(xù)問題，排查“一縣一企”、排擠其他企業(yè)的現(xiàn)象。
整縣光伏作為達(dá)到“雙碳方針”的重要手段之一，是政府、企業(yè)以及老百姓三方共贏的良策，當(dāng)?shù)卣荒艽趾朗降?ldquo;一刀切”，將整縣光伏作為謀求當(dāng)?shù)亻_展的“主抓手”，須知權(quán)利的下發(fā)也意味著職責(zé)的共擔(dān)。
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