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下載手機(jī)APP 在轟轟烈烈的新動(dòng)力大潮流下，與其相關(guān)的資源價(jià)格均在被繼續(xù)推高。不僅光伏工業(yè)鏈的價(jià)格水漲船高，土地正成為光伏電站建設(shè)的瓶頸之一，土地的運(yùn)用瓶頸一方面體現(xiàn)在繼續(xù)收緊的光伏電站用地用林用草規(guī)范，國(guó)家層面和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)域均相繼出臺(tái)了光伏用當(dāng)?shù)蒯槪逦缶S護(hù)犁地、林地、嚴(yán)控動(dòng)力項(xiàng)目用地。另一方面，土地本錢(qián)也在不斷推高，土地正成為資源被高價(jià)轉(zhuǎn)租，由此引發(fā)的用地問(wèn)題在不斷推高光伏電站的非技術(shù)本錢(qián)與用地危險(xiǎn)。
“中間商”推高光伏電站用地本錢(qián)
近兩年，光伏電站用地屢屢被曝在媒體風(fēng)口上，相關(guān)爆料大多以毀林毀田作為由頭，可是從媒體言論發(fā)酵之后相關(guān)部門(mén)的監(jiān)察成果來(lái)看，項(xiàng)目手續(xù)大多完全，并不存在事件曝光中存在的問(wèn)題。
以河北某項(xiàng)目為例，光伏們從揭露渠道查詢到該項(xiàng)目的土地租借協(xié)議。依據(jù)協(xié)議，項(xiàng)目公司別離與該鎮(zhèn)五個(gè)村的鄉(xiāng)民居委會(huì)簽訂了土地租借協(xié)議，共租借土地3700畝，租借期限為20年。2021年土地租金為1200元/畝/年，依照每5年漲100元/畝的價(jià)格最高至1500元/畝/年。協(xié)議清晰，各村委會(huì)要負(fù)責(zé)解決租金與鄉(xiāng)民、牧民收到金錢(qián)不一致以及鄉(xiāng)民私行漲價(jià)引起的膠葛等等。可是依據(jù)一份在網(wǎng)絡(luò)上撒播、未簽訂土地租借合同文件顯現(xiàn)，“現(xiàn)已流通土地由村委會(huì)一致經(jīng)營(yíng)，流通期內(nèi)依照每畝每年660元返還被流通農(nóng)戶”。
這意味著，農(nóng)戶拿到的土地租金僅為合同價(jià)格的一半。無(wú)獨(dú)有偶，光伏們從一位電站出資從業(yè)者吳測(cè)(化名)那里了解到，該從業(yè)人員所在公司的一個(gè)坐落山西的光伏電站項(xiàng)目，項(xiàng)目公司以660元/畝/年的價(jià)格承租，但終究到鄉(xiāng)民手里只有60元，“這個(gè)項(xiàng)目是個(gè)例，土地形狀為采煤沉陷區(qū)，盡管土地性質(zhì)有林地的問(wèn)題，但關(guān)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也沒(méi)有耕種價(jià)值，早現(xiàn)已荒廢。可是，賺取土地差價(jià)在全國(guó)現(xiàn)已成為常態(tài)”，吳測(cè)補(bǔ)充道。
依據(jù)吳測(cè)介紹，“項(xiàng)目公司和鄉(xiāng)民之間一般有一個(gè)土地轉(zhuǎn)租方(土地資源方)，轉(zhuǎn)租土地給項(xiàng)目公司。比方，土地轉(zhuǎn)租方從當(dāng)?shù)卮逦蛘哙l(xiāng)政府承租土地價(jià)格為600元/畝，可是轉(zhuǎn)租給項(xiàng)目企業(yè)的價(jià)格就漲到1200元/畝，而村委或鄉(xiāng)政府從鄉(xiāng)民手里流通下來(lái)的土地租金則為300元/畝。所以項(xiàng)目公司花1200元承租土地，而到鄉(xiāng)民手中可能就只有300元，這其間900元的差價(jià)，一部分(600元)被土地轉(zhuǎn)租方賺走，一部分(300元)被村委或者鄉(xiāng)政府賺走。
“一般來(lái)說(shuō)，土地資源方應(yīng)該是拿大頭的”,吳測(cè)補(bǔ)充到，“許多土地資源方都有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，所以土地轉(zhuǎn)租方能夠用賤價(jià)圈地，再舉高土地租金，以幾倍價(jià)格轉(zhuǎn)租給項(xiàng)目企業(yè)。如此一來(lái)，土地資源方拿大頭贏利，鄉(xiāng)政府或村委再剝掉一層贏利，留給鄉(xiāng)民的便屈指可數(shù)，到鄉(xiāng)民手中的租金至少被打折了50%以上。”
實(shí)際上，跟著新動(dòng)力開(kāi)發(fā)熱潮的鼓起，這樣的問(wèn)題不僅僅存在于一個(gè)當(dāng)?shù)兀夥鼈兞私獾剑Ｄ稀?nèi)蒙古、云南、山西均有此等現(xiàn)象。另一位職業(yè)人士任明(化名)告知光伏們，去年上半年他在海南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正的“地主”沒(méi)有幾個(gè)，滿是“二道販子”無(wú)形中把土地價(jià)格舉高，2020年上半年租金是350元/畝/年，下半年漲到500，2021年變成了600-900/畝，一些區(qū)域還額外收取費(fèi)用，讓項(xiàng)目企業(yè)交錢(qián)，才干處理相關(guān)配套手續(xù)。
同樣的事情在內(nèi)蒙古也層出不窮。任明告知光伏們，跟著第二批風(fēng)光大基地項(xiàng)目規(guī)劃的下發(fā)，許多內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐馁Y源方提早在靠近特高壓、升壓站的當(dāng)?shù)厝Φ兀械哪酥寥Φ魩资f(wàn)畝的土地。本來(lái)幾十塊錢(qián)能夠租下來(lái)的土地，經(jīng)過(guò)土地轉(zhuǎn)租方轉(zhuǎn)手漲到一百多，直接推高了光伏電站的用地本錢(qián)。
2020年云南省啟動(dòng)了3+8風(fēng)光電站投標(biāo)，吸引了諸多的出資企業(yè)參加，在終究公示的出資商中均為央企或者當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)。在云南這次距離數(shù)年重啟的新動(dòng)力投標(biāo)潮下，光伏用地價(jià)格也水漲船高。
有知情人士向光伏們泄漏，云南有很多囤“地”居奇然后推高光伏用地價(jià)格的狀況存在，以開(kāi)始租金的2-3倍轉(zhuǎn)租給出資商，現(xiàn)已成為云南省的慣例操作。在這一批3+8項(xiàng)目的實(shí)施中，有中標(biāo)企業(yè)泄漏，“個(gè)別地塊的土地租金高達(dá)2500元/畝，其間有一些土地還渙散不成片，給電站用地工作帶來(lái)了許多問(wèn)題。”
光伏電站開(kāi)發(fā)環(huán)境繼續(xù)惡化
在工業(yè)鏈繼續(xù)漲價(jià)的當(dāng)前，光伏電站出資亦面臨諸多非技術(shù)本錢(qián)的應(yīng)戰(zhàn)，土地便是其間的一大難點(diǎn)，而土地轉(zhuǎn)租方奇貨可居讓本來(lái)就不明亮的光伏電站開(kāi)發(fā)環(huán)境變得益發(fā)惡劣。用地本錢(qián)不斷飆升、工業(yè)配套蔚然成風(fēng)以及近期土當(dāng)?shù)蒯樀氖站o，新動(dòng)力電站出資正面臨重重難關(guān)。
“光伏電站用地本錢(qián)越來(lái)越高，西北戈壁的土地租金現(xiàn)已300-400元/畝/年了，而且要求25年一次性交納”，某職業(yè)資深人士告知光伏們，平價(jià)時(shí)代，非技術(shù)本錢(qián)占比在不斷的上升，從曾經(jīng)的3%左右上升至百分之十幾了。這并不是個(gè)例，光伏們了解，在30·60目標(biāo)下清潔動(dòng)力裝機(jī)開(kāi)發(fā)大躍進(jìn)的熱潮中，部分東部省份的光伏用地租金飆升至2000+元/畝/年。
除了用地本錢(qián)上漲之外，光伏用地還面臨著土地性質(zhì)以及稅收的問(wèn)題。“城鎮(zhèn)土地運(yùn)用稅、犁地占用稅沒(méi)有一個(gè)一致的規(guī)定，每個(gè)當(dāng)?shù)氐姆结樁疾幌嗤械膮^(qū)域乃至沒(méi)有清晰的規(guī)則能夠參考，導(dǎo)致項(xiàng)目收益率面臨著巨大的方針危險(xiǎn)”。由于各地沒(méi)有一致的用地稅收規(guī)范，不少區(qū)域任意征稅要價(jià)，電站收益率頗受應(yīng)戰(zhàn)，業(yè)主有苦難言。
實(shí)際上，用地問(wèn)題現(xiàn)已困擾光伏電站出資多年，可是進(jìn)入平價(jià)之后，光伏用地本錢(qián)的攀升乃至現(xiàn)已成為項(xiàng)目的“生死線”，不斷上漲的土地租金、規(guī)則不清晰的土地兩稅都給徘徊在收益率底線的光伏項(xiàng)目出資帶來(lái)了陰影。“電價(jià)、土地、光照，平價(jià)項(xiàng)目出資收益率能不能達(dá)標(biāo)，這基本是三個(gè)決定性的因素”，另一職業(yè)資深項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人士告知光伏們。
關(guān)于土地的本錢(qián)，除了租金，還有犁地占用稅、城鎮(zhèn)土地運(yùn)用稅以及青苗補(bǔ)償、場(chǎng)地平整、復(fù)墾費(fèi)等眾多細(xì)項(xiàng)。依據(jù)某項(xiàng)目測(cè)算數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，建設(shè)在未利用地、一般農(nóng)田的某100MW光伏電站項(xiàng)目，非技術(shù)本錢(qián)占比達(dá)到了15%-19%。除了土地之外，電網(wǎng)接入也是非技術(shù)本錢(qián)中占比最高的一個(gè)部分。
再者就是，反反復(fù)復(fù)提到的工業(yè)配套問(wèn)題也一直無(wú)解。依據(jù)光伏們統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)包含云南、廣西、湖北、貴州、寧夏、青海、安徽等省份均提出了工業(yè)配套指標(biāo)。不少區(qū)域白紙黑字要求增創(chuàng)收、必須運(yùn)用當(dāng)?shù)卦O(shè)備等，以及上千萬(wàn)、上億的配套金額給新動(dòng)力出資帶來(lái)了巨大壓力(可點(diǎn)擊檢查光伏們此前報(bào)導(dǎo)《工業(yè)配套：出資商與制造業(yè)被逼捆綁的“無(wú)解”困局》)。
面對(duì)熱火朝天的新動(dòng)力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)浪潮，業(yè)主們卻沒(méi)有表面看到的那般風(fēng)光無(wú)兩。盡管?chē)?guó)家多次著重不得將配套工業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門(mén)檻，不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐獻(xiàn)的名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，可是一道道本錢(qián)、土地、工業(yè)配套障礙，仍是將光伏電站開(kāi)發(fā)引向了偏路，光伏電站開(kāi)發(fā)環(huán)境繼續(xù)惡化，并遭受著史無(wú)前例的多重應(yīng)戰(zhàn)。光伏們
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新動(dòng)力土地
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“中間商”推高光伏電站用地本錢(qián)
近兩年，光伏電站用地屢屢被曝在媒體風(fēng)口上，相關(guān)爆料大多以毀林毀田作為由頭，可是從媒體言論發(fā)酵之后相關(guān)部門(mén)的監(jiān)察成果來(lái)看，項(xiàng)目手續(xù)大多完全，并不存在事件曝光中存在的問(wèn)題。
以河北某項(xiàng)目為例，光伏們從揭露渠道查詢到該項(xiàng)目的土地租借協(xié)議。依據(jù)協(xié)議，項(xiàng)目公司別離與該鎮(zhèn)五個(gè)村的鄉(xiāng)民居委會(huì)簽訂了土地租借協(xié)議，共租借土地3700畝，租借期限為20年。2021年土地租金為1200元/畝/年，依照每5年漲100元/畝的價(jià)格最高至1500元/畝/年。協(xié)議清晰，各村委會(huì)要負(fù)責(zé)解決租金與鄉(xiāng)民、牧民收到金錢(qián)不一致以及鄉(xiāng)民私行漲價(jià)引起的膠葛等等。可是依據(jù)一份在網(wǎng)絡(luò)上撒播、未簽訂土地租借合同文件顯現(xiàn)，“現(xiàn)已流通土地由村委會(huì)一致經(jīng)營(yíng)，流通期內(nèi)依照每畝每年660元返還被流通農(nóng)戶”。
這意味著，農(nóng)戶拿到的土地租金僅為合同價(jià)格的一半。無(wú)獨(dú)有偶，光伏們從一位電站出資從業(yè)者吳測(cè)(化名)那里了解到，該從業(yè)人員所在公司的一個(gè)坐落山西的光伏電站項(xiàng)目，項(xiàng)目公司以660元/畝/年的價(jià)格承租，但終究到鄉(xiāng)民手里只有60元，“這個(gè)項(xiàng)目是個(gè)例，土地形狀為采煤沉陷區(qū)，盡管土地性質(zhì)有林地的問(wèn)題，但關(guān)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也沒(méi)有耕種價(jià)值，早現(xiàn)已荒廢。可是，賺取土地差價(jià)在全國(guó)現(xiàn)已成為常態(tài)”，吳測(cè)補(bǔ)充道。
依據(jù)吳測(cè)介紹，“項(xiàng)目公司和鄉(xiāng)民之間一般有一個(gè)土地轉(zhuǎn)租方(土地資源方)，轉(zhuǎn)租土地給項(xiàng)目公司。比方，土地轉(zhuǎn)租方從當(dāng)?shù)卮逦蛘哙l(xiāng)政府承租土地價(jià)格為600元/畝，可是轉(zhuǎn)租給項(xiàng)目企業(yè)的價(jià)格就漲到1200元/畝，而村委或鄉(xiāng)政府從鄉(xiāng)民手里流通下來(lái)的土地租金則為300元/畝。所以項(xiàng)目公司花1200元承租土地，而到鄉(xiāng)民手中可能就只有300元，這其間900元的差價(jià)，一部分(600元)被土地轉(zhuǎn)租方賺走，一部分(300元)被村委或者鄉(xiāng)政府賺走。
“一般來(lái)說(shuō)，土地資源方應(yīng)該是拿大頭的”,吳測(cè)補(bǔ)充到，“許多土地資源方都有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，所以土地轉(zhuǎn)租方能夠用賤價(jià)圈地，再舉高土地租金，以幾倍價(jià)格轉(zhuǎn)租給項(xiàng)目企業(yè)。如此一來(lái)，土地資源方拿大頭贏利，鄉(xiāng)政府或村委再剝掉一層贏利，留給鄉(xiāng)民的便屈指可數(shù)，到鄉(xiāng)民手中的租金至少被打折了50%以上。”
實(shí)際上，跟著新動(dòng)力開(kāi)發(fā)熱潮的鼓起，這樣的問(wèn)題不僅僅存在于一個(gè)當(dāng)?shù)兀夥鼈兞私獾剑Ｄ稀?nèi)蒙古、云南、山西均有此等現(xiàn)象。另一位職業(yè)人士任明(化名)告知光伏們，去年上半年他在海南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正的“地主”沒(méi)有幾個(gè)，滿是“二道販子”無(wú)形中把土地價(jià)格舉高，2020年上半年租金是350元/畝/年，下半年漲到500，2021年變成了600-900/畝，一些區(qū)域還額外收取費(fèi)用，讓項(xiàng)目企業(yè)交錢(qián)，才干處理相關(guān)配套手續(xù)。
同樣的事情在內(nèi)蒙古也層出不窮。任明告知光伏們，跟著第二批風(fēng)光大基地項(xiàng)目規(guī)劃的下發(fā)，許多內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐馁Y源方提早在靠近特高壓、升壓站的當(dāng)?shù)厝Φ兀械哪酥寥Φ魩资f(wàn)畝的土地。本來(lái)幾十塊錢(qián)能夠租下來(lái)的土地，經(jīng)過(guò)土地轉(zhuǎn)租方轉(zhuǎn)手漲到一百多，直接推高了光伏電站的用地本錢(qián)。
2020年云南省啟動(dòng)了3+8風(fēng)光電站投標(biāo)，吸引了諸多的出資企業(yè)參加，在終究公示的出資商中均為央企或者當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)。在云南這次距離數(shù)年重啟的新動(dòng)力投標(biāo)潮下，光伏用地價(jià)格也水漲船高。
有知情人士向光伏們泄漏，云南有很多囤“地”居奇然后推高光伏用地價(jià)格的狀況存在，以開(kāi)始租金的2-3倍轉(zhuǎn)租給出資商，現(xiàn)已成為云南省的慣例操作。在這一批3+8項(xiàng)目的實(shí)施中，有中標(biāo)企業(yè)泄漏，“個(gè)別地塊的土地租金高達(dá)2500元/畝，其間有一些土地還渙散不成片，給電站用地工作帶來(lái)了許多問(wèn)題。”
光伏電站開(kāi)發(fā)環(huán)境繼續(xù)惡化
在工業(yè)鏈繼續(xù)漲價(jià)的當(dāng)前，光伏電站出資亦面臨諸多非技術(shù)本錢(qián)的應(yīng)戰(zhàn)，土地便是其間的一大難點(diǎn)，而土地轉(zhuǎn)租方奇貨可居讓本來(lái)就不明亮的光伏電站開(kāi)發(fā)環(huán)境變得益發(fā)惡劣。用地本錢(qián)不斷飆升、工業(yè)配套蔚然成風(fēng)以及近期土當(dāng)?shù)蒯樀氖站o，新動(dòng)力電站出資正面臨重重難關(guān)。
“光伏電站用地本錢(qián)越來(lái)越高，西北戈壁的土地租金現(xiàn)已300-400元/畝/年了，而且要求25年一次性交納”，某職業(yè)資深人士告知光伏們，平價(jià)時(shí)代，非技術(shù)本錢(qián)占比在不斷的上升，從曾經(jīng)的3%左右上升至百分之十幾了。這并不是個(gè)例，光伏們了解，在30·60目標(biāo)下清潔動(dòng)力裝機(jī)開(kāi)發(fā)大躍進(jìn)的熱潮中，部分東部省份的光伏用地租金飆升至2000+元/畝/年。
除了用地本錢(qián)上漲之外，光伏用地還面臨著土地性質(zhì)以及稅收的問(wèn)題。“城鎮(zhèn)土地運(yùn)用稅、犁地占用稅沒(méi)有一個(gè)一致的規(guī)定，每個(gè)當(dāng)?shù)氐姆结樁疾幌嗤械膮^(qū)域乃至沒(méi)有清晰的規(guī)則能夠參考，導(dǎo)致項(xiàng)目收益率面臨著巨大的方針危險(xiǎn)”。由于各地沒(méi)有一致的用地稅收規(guī)范，不少區(qū)域任意征稅要價(jià)，電站收益率頗受應(yīng)戰(zhàn)，業(yè)主有苦難言。
實(shí)際上，用地問(wèn)題現(xiàn)已困擾光伏電站出資多年，可是進(jìn)入平價(jià)之后，光伏用地本錢(qián)的攀升乃至現(xiàn)已成為項(xiàng)目的“生死線”，不斷上漲的土地租金、規(guī)則不清晰的土地兩稅都給徘徊在收益率底線的光伏項(xiàng)目出資帶來(lái)了陰影。“電價(jià)、土地、光照，平價(jià)項(xiàng)目出資收益率能不能達(dá)標(biāo)，這基本是三個(gè)決定性的因素”，另一職業(yè)資深項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人士告知光伏們。
關(guān)于土地的本錢(qián)，除了租金，還有犁地占用稅、城鎮(zhèn)土地運(yùn)用稅以及青苗補(bǔ)償、場(chǎng)地平整、復(fù)墾費(fèi)等眾多細(xì)項(xiàng)。依據(jù)某項(xiàng)目測(cè)算數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，建設(shè)在未利用地、一般農(nóng)田的某100MW光伏電站項(xiàng)目，非技術(shù)本錢(qián)占比達(dá)到了15%-19%。除了土地之外，電網(wǎng)接入也是非技術(shù)本錢(qián)中占比最高的一個(gè)部分。
再者就是，反反復(fù)復(fù)提到的工業(yè)配套問(wèn)題也一直無(wú)解。依據(jù)光伏們統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)包含云南、廣西、湖北、貴州、寧夏、青海、安徽等省份均提出了工業(yè)配套指標(biāo)。不少區(qū)域白紙黑字要求增創(chuàng)收、必須運(yùn)用當(dāng)?shù)卦O(shè)備等，以及上千萬(wàn)、上億的配套金額給新動(dòng)力出資帶來(lái)了巨大壓力(可點(diǎn)擊檢查光伏們此前報(bào)導(dǎo)《工業(yè)配套：出資商與制造業(yè)被逼捆綁的“無(wú)解”困局》)。
面對(duì)熱火朝天的新動(dòng)力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)浪潮，業(yè)主們卻沒(méi)有表面看到的那般風(fēng)光無(wú)兩。盡管?chē)?guó)家多次著重不得將配套工業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門(mén)檻，不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐獻(xiàn)的名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，可是一道道本錢(qián)、土地、工業(yè)配套障礙，仍是將光伏電站開(kāi)發(fā)引向了偏路，光伏電站開(kāi)發(fā)環(huán)境繼續(xù)惡化，并遭受著史無(wú)前例的多重應(yīng)戰(zhàn)。光伏們
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