城市更新，“盆景”怎么變“苗圃”

南京小西湖前史面貌區(qū)保存街區(qū)原有格式，以院落為基本單元，“一院一策”施行小規(guī)模、漸進式更新，讓片區(qū)重煥光彩;南京頤和路前史文明街區(qū)堅持全體維護、有機更新，在確保居住主體功用的根底上，有限敞開院落，植入公共功用，激起街區(qū)生機……在7月16日舉行的江蘇城市更新研討會上，我省城市更新的數(shù)個成功事例被業(yè)界重復提及。怎么推進城市更新從“盆景”變“苗圃”，為群眾提供更高質量的生活空間?與會專家學者們進行深入研討。

從“有沒有”轉向“好不好”

“我國城市展開進入城市更新的重要階段，由大規(guī)模的增量建造轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從處理‘有沒有’轉向處理‘好不好’的問題。”住建部總經(jīng)濟師楊保軍剖析，當前城市展開中面臨的對立和問題包含重速度輕質量、城市體系還不健全、宜居性缺乏、市政根底設施和公共服務設施有欠賬、對前史文明的維護傳承不夠等。“歸納來看，種種問題反映出城市的全體性、體系性、宜居性、包容性和生長性缺乏。”

施行城市更新舉動，是治理城市病、處理展開短板的重要抓手，也是推進城市開發(fā)建造方法轉型、促進綠色低碳展開的有效途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2020年11月到2021年末，全國411個城市共施行2.3萬個城市更新項目，總出資達5.3萬億元，觸及老廠區(qū)、老街區(qū)、老舊小區(qū)改造等多種類型。

“當前江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率超越73%，城市進入存量為主的更新年代。我們要抓住國家推進城市更新舉動的契機，體系處理快速城鎮(zhèn)化年代累積的城市問題。”省住建廳廳長周嵐說。

今年3月，我省出臺《關于施行城市更新舉動的輔導意見》，建立省級作業(yè)領導小組，明確環(huán)繞既有修建安全隱患消除、老舊住區(qū)宜居改善等7項重點工程進行作業(yè)部署。現(xiàn)在，全省上下正緊鑼密鼓安排展開城市更新省級試點。

中國工程院院士、省修建科學研討院有限公司董事長、東南大學教授繆昌文以為，城市應是有溫度、有厚度、有生機、有內在的，城市更新改造不只要重視物質形體、空間安排和修建外觀，還應更多重視文明前史在當下的傳承、創(chuàng)新等。

現(xiàn)階段的城市更新舉動，與以往比較有何不同?“當前的城市更新舉動，要對累積的城市病、大眾的‘急難愁盼’，規(guī)劃出歸納化、一體化處理方案。”省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研討中心主任丁志剛以為，面對雜亂的城市展開問題和各種社會需求，在詳細更新項目中，很難找到可直接仿制的經(jīng)驗，需要規(guī)劃師進行“陪伴式”規(guī)劃。

打造“苗圃”需先畫藍圖

南京安居建造集團和鼓樓區(qū)協(xié)作的城河村城市更新項目正在推進中。該項目占地2.34萬平方米，有居民187戶、工企8家。地塊內房子建成年代久，修建質量差，面貌與周邊距離較大，更新需求火急。

“項目觸及的現(xiàn)狀權屬及更新狀況較為雜亂，騰遷難度較大。”南京安居建造集團副總經(jīng)理劉建石說，他們?yōu)轫椖看_定“守望城河、生長社區(qū)”總體定位，從城市空間、工業(yè)展開、人居環(huán)境、文明延續(xù)4個維度共12個板塊對這塊空間進行全體進步，“留改拆補”并舉。比方，保存原有社區(qū)公共配套修建，加強立面整治進步，撤除沒有維護價值的房子，一起補入新修建，平衡補償指標。他以為，城市更新項目的規(guī)劃視角不同于傳統(tǒng)的危舊房改造、棚戶區(qū)改造等，除了重視單地塊、單項目的功用提質之外，更需要重視經(jīng)過更新將城市文明、工業(yè)、生活方法進行全體進步，完成對城市有限土地資源的復合利用，形成補充提質的交疊形式。

城市更新觸及面廣，亟需發(fā)揮好規(guī)劃引領這根“指揮棒”的效果。“城市更新需要重視需求導向、民生導向和展開導向。”省規(guī)劃規(guī)劃集團有限公司總經(jīng)理梅耀林以為，規(guī)劃在城市更新中的重要效果體現(xiàn)在，一方面，為城市“體檢”找出“病灶”，對癥下藥，讓城市更宜居;另一方面，摸清家底，尋找新動力助推城市持續(xù)展開。他舉例說，其團隊展開的淮安市中心生機區(qū)有機更新規(guī)劃，采納功用改變、空位新建等6種方法盤整片區(qū)土地，挖潛約200公頃更新資源，落實10個近期施行項目，為城市持續(xù)展開開釋新動能。

在梅耀林看來，城市更新規(guī)劃需構建從微觀到微觀的體系。微觀層面，以城市“體檢”為根底，擬定計劃、全體統(tǒng)籌，作為地方展開的總綱要、總抓手。中觀層面，以專項規(guī)劃為依據(jù)，用片區(qū)化理念統(tǒng)籌土地、人口、工業(yè)、建造、配套等各類要素。微觀上，聚集地塊更新規(guī)劃與規(guī)劃，破解詳細問題。

楊保軍以為，“城市更新觸及地上地下、利益整合、資金籌措等，有很多不確定性，規(guī)劃要堅持必要的彈性，不能原封不動、一管了之。”

多元協(xié)作應共商共建共享

“工業(yè)升級，是城市更新的重要引擎之一。”金基集團總裁王海龍共享他們擔任施行的南京國家領軍人才創(chuàng)業(yè)園更新項目。從前的南京第二機床廠原址，如今已變身國家級文明工業(yè)園區(qū)，成為南京工業(yè)旅行重要基地。更新后的園區(qū)環(huán)繞文明創(chuàng)意規(guī)劃主題集聚企業(yè)，現(xiàn)在有近200家企業(yè)進駐，3000多人在此作業(yè)。

在項目推進中，王海龍就微觀政策與微觀落地有脫節(jié)、舊改修建改造后產(chǎn)權處理問題、老修建改造與新標準標準難一致等問題進行不斷考慮。他建議，采用聯(lián)席會議形式會集相關部分聯(lián)合辦公，以專家評定、證明形式審閱，優(yōu)化批閱流程進步功率。一起，依據(jù)不同項目狀況特點，出臺相應扶持政策，讓企業(yè)獲得合理收益，招引更多企業(yè)參加進來。

城市更新面廣量大周期長，“錢從哪里來”是個繞不開的問題。大運河文明帶建造也包含城市更新，省文明出資管理集團有限公司副總經(jīng)理王國豐共享說，他們除了在全國首先建立江蘇省大運河文明旅行展開基金外，還經(jīng)過國企渠道，在全國發(fā)行首只江蘇省大運河文明帶建造地方政府專項債，規(guī)模20多億元。

施行城市更新舉動也面臨不少應戰(zhàn)。楊保軍說，住建部正在牽頭研討完善城市更新的制度政策。江蘇有條件、有底氣成為領跑者，能夠梳理評測既有修建狀況，明確應保存維護的修建清單，重視分區(qū)引導、分類施策，把各類存量資源統(tǒng)籌起來，歸納平衡，使其發(fā)揮最大效益。各地還需建立多元主體協(xié)作機制，平衡政府、企業(yè)、公眾的利益訴求，共商共建共享更新。此外，要探索適宜的出資運營形式，重視引進商場力氣作為施行運營主體，以長時間運營收入平衡改造投入。“施行城市更新舉動，既要提質增效、創(chuàng)始未來，又要留住根脈、記住鄉(xiāng)愁。”(來歷：新華日報白雪劉玉琴)

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