依據(jù)文件，廣州可再生能源公司是政府授權(quán)、南方電網(wǎng)牽頭建立，承擔(dān)可再生能源補(bǔ)助資金管理業(yè)務(wù)，并按市場(chǎng)化運(yùn)作的特殊意圖公司。其建立原則是承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，在財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，補(bǔ)助資金缺口依照市場(chǎng)化原則經(jīng)過專項(xiàng)融資處理，并與電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)隔離。

文件清晰，廣州可再生能源公司主要職責(zé)包含擔(dān)任南方電網(wǎng)公司運(yùn)營區(qū)域內(nèi)可再生能源發(fā)電補(bǔ)助的月度需求匯總計(jì)算，編制月度資金需求方案，并對(duì)補(bǔ)助資金缺口展開專項(xiàng)融資。擔(dān)任補(bǔ)助資金缺口專項(xiàng)融資日常管理工作，包含與金融機(jī)構(gòu)展開融資合同商洽和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息發(fā)表、信譽(yù)評(píng)級(jí)等。以及展開可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助清單審核、年度需求匯總計(jì)算、編制年度資金需求預(yù)算，協(xié)助向財(cái)政部請(qǐng)求補(bǔ)助資金、執(zhí)行補(bǔ)助的監(jiān)督核對(duì)等等。

經(jīng)過南方電網(wǎng)本次發(fā)布的文件來看，由電網(wǎng)公司牽頭安排進(jìn)行可再生能源補(bǔ)助缺口專項(xiàng)融資的處理方案已清晰，并現(xiàn)已在逐步落地。

事實(shí)上，可再生能源補(bǔ)助拖欠一直是新能源職業(yè)的“老大難”問題。依據(jù)有關(guān)資料計(jì)算，截止到2021年底，我國可再生能源補(bǔ)助拖欠資金現(xiàn)已達(dá)到4000億元。為處理補(bǔ)助拖欠問題，2020年以后市場(chǎng)曾多次傳聞?dòng)赡戏诫娋W(wǎng)、國家電網(wǎng)安排，以發(fā)行債券的方法處理可再生能源補(bǔ)助。

2021年，財(cái)政部針對(duì)相關(guān)問題的復(fù)函中也清晰要審慎研討加快發(fā)行綠色債券處理補(bǔ)助拖欠的主張，將積極合作有關(guān)部門研討擬定支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)展開的相關(guān)政策，大力展開綠色金融，督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

此前，我國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秦海巖曾撰文《秦海巖：發(fā)行債券徹底處理可再生能源補(bǔ)助付出滯后問題》表示，風(fēng)景全面平價(jià)意味著處理補(bǔ)助拖欠問題的最佳時(shí)機(jī)現(xiàn)已到來。一方面，補(bǔ)助需求的總盤子現(xiàn)已封口，需求補(bǔ)助的項(xiàng)目數(shù)量現(xiàn)已收口，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金也采取了收口辦法;另一方面，疫情后時(shí)代的綠色復(fù)蘇方案提供了契機(jī)。

在秦海巖看來，由電網(wǎng)作為融資主體，一是作為特大型央企，電網(wǎng)公司具備雄厚的實(shí)力和良好的社會(huì)信譽(yù)，加上政府支撐作備書，可充沛提振市場(chǎng)對(duì)債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模，并做到低本錢融資，從而下降債券利率。

二是國網(wǎng)公司具備債券資金使用的便利性和技術(shù)手段。國網(wǎng)公司是可再生能源電力收購和電價(jià)結(jié)算、電費(fèi)收取(包含可再生能源電價(jià)附加的收取)的主體?？稍偕茉囱a(bǔ)助也是由財(cái)政劃撥國網(wǎng)后，由國網(wǎng)付出給發(fā)電企業(yè)。

實(shí)際上，補(bǔ)助拖欠問題一定程度上影響了我國新能源電站出資的市場(chǎng)格局。因補(bǔ)助拖欠，部分新能源開發(fā)商擔(dān)負(fù)很多應(yīng)收賬款，影響現(xiàn)金流，嚴(yán)峻導(dǎo)致資金鏈斷裂，出現(xiàn)金融違約危險(xiǎn)。發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象也層出不窮，影響企業(yè)正常運(yùn)營，且抬升了可再生能源發(fā)電本錢。隨著補(bǔ)助拖欠時(shí)刻的延伸，越來越多的民營企業(yè)退出了電站出資范疇，尤其是2018年531之后，超過70%的地面電站被搬運(yùn)到了央國企手中。據(jù)了解，部分新能源電站裝機(jī)較大的出資企業(yè)被拖欠補(bǔ)助高達(dá)數(shù)百億元，有職業(yè)人士表示，“也就只要國有企業(yè)才擔(dān)負(fù)得起”。

2022年5月，李克強(qiáng)總理掌管舉行國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出確保能源供應(yīng)，在前期支撐基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補(bǔ)助，支撐煤電企業(yè)紓困。

此次經(jīng)過電網(wǎng)公司牽頭建立專門機(jī)構(gòu)處理補(bǔ)助拖欠問題，也將為我國新能源職業(yè)這場(chǎng)由來已久的“詬病”做一個(gè)完結(jié)。一起也將極大的充裕央企的流動(dòng)資金，改善資產(chǎn)負(fù)債情況，這關(guān)于職業(yè)來說無疑是一大利好。但一起，近期正在緊鑼密鼓推行的補(bǔ)助核對(duì)亦讓出資企業(yè)有苦難言。經(jīng)過核對(duì)之后，最終發(fā)放補(bǔ)助資金或?qū)⑴c實(shí)際測(cè)算結(jié)果大相徑庭，關(guān)于持有新能源電站資產(chǎn)的上市公司來說，危險(xiǎn)猶在。

詳細(xì)文件見下：